春风化雨又五年 ——“十三五”税收服务经济社会发展大局纪实
日期：2021-01-12
2019年1月30日，东营市东营区税务局税务人员向交税人发放小微企业税收优惠方针宣扬手册 杜剑 摄
1月8日，2021年全国税务作业会议在京举行。
“十三五”期间，每年岁末年头，国家税务总局会举行全国税务作业会议，对标党中心、国务院对税收作业的各项要求，环绕国家革新开展大局，拟定从蓝图到实际的施工图、任务书和时间表。
有业内专家梳理全国税务作业会议发现，五年来，税收现代化建造、深化税收革新、继续推动税收领域“放管服”等贯穿始终。
五年来，国家税务总局党委以习近平新时代我国特征社会主义思想为指导，深化贯彻执行党的十八大和十九大以及历次中心全会及中心经济作业会议精神，团结带领全国税务干部职工，精密精准执行党中心、国务院各项决议计划布置，坚持政治统领，党建引领，高质量推动税收现代化，护航我国经济巨轮行稳致远。
税收现代化：服务高质量开展
“十三五”期间，每年全国税务作业会议均聚焦以“带好部队、干好税务”为主要内容的税收现代化建造总目标，务实提出一系列税收革新开展思路，保证“十三五”时期税收现代化“六大系统”建造不断迈上新台阶。
翻开“十三五”奋进岁月扉页的2016年，我国经济正阅历“三期叠加”阵痛，世界经济又遭受全球化逆流，保护主义、单边主义上升，经济下行压力加大。为适应和引领经济开展新常态，中心提出推动供应侧结构性革新。
2016年1月15日，国家税务总局党委书记、局长王军在全国税务作业会议上着重：自动对接供应侧结构性革新，研讨针对性、实效性更强的税收方针办法，进一步支撑创业立异出资、化解过剩产能等，更好促进经济社会开展。2016年，全国税务系统坚决打赢全面推开营改增试点攻坚战，全年累计减税超越5000亿元，完成一切职业税负只减不增，有力助推了供应侧结构性革新。
2017年是供应侧结构性革新深化之年，全国税务作业会议要求：在稳中求进作业总基调中深化革新、重视集成，充分发挥税收筹措财政收入和调控经济、调理分配的功能。这一年，税务部分坚决贯彻执行党中心、国务院关于减税降费的决议计划布置，打出了一系列减税组合拳，以税收“减”法培养经济开展新动能，真正为实体经济降本钱增后劲。
党的十九大作出了我国特征社会主义进入新时代的严重政治判断，清晰宣告我国经济已由高速添加阶段转向高质量开展阶段。2018年全国税务作业会议着重，要高质量推动新时代税收现代化，努力做到“六个愈加重视”，即愈加重视求新、愈加重视全面、愈加重视平衡、愈加重视充分、愈加重视法治、愈加重视开放，完成税收作业水平的不断提高，服务高质量开展才能不断增强。
2019年，面临国内外风险应战明显增多的复杂局面，我国强化宏观方针逆周期调理作用，施行更大规划的减税降费。依照全国税务作业会议布置要求，各级税务部分把保证减税降费方针办法落地生根作为当年税收作业的主题，摆在议事日程的杰出位置，进一步减轻企业担负、激起微观主体活力、促进经济添加。
疫情大考，让2020年这个“十三五”的收官之年含义尤为特殊。2020年头，税务总局党委迅速将作业重点调整到统筹推动疫情防控和服务经济社会开展上来，立异提出并高效执行“优惠方针执行要给力、非接触式办税要添力、数据服务大局要加力、疫情防控作业要尽力”的“四力”系列办法，为企业复工复产和经济复苏向好供给了有力支撑。
中共中心党校（国家行政学院）经济学部教授许正中对本刊记者指出，五年来的实践充分证明，税收在国家管理中的基础性、支柱性、保障性作用有用发挥，为我国经济行稳致远注入了开展动能。
减税降费：夯实经济根本盘
2016年，全国税务作业会议提出，自动依规减免税是各级税务部分和广阔税务干部的根本责任。
2017年，全国税务作业会议要求，坚决执行减免税，保证各项税收优惠方针不折不扣落地见效。
……
减税降费成为五年来全国税务作业会议的中心关键词。
“十三五”期间，党中心、国务院立足经济社会开展大局，审时度势出台系列力度大、内容实、规划广的减税降费方针，规划不断增大，红利继续释放，有用推动了供应侧结构性革新，助力夯实经济开展根本盘。
“减税降费是一项应对经济下行压力的严重财税方针选择，是一项推动高质量开展的严重经济战略决议计划，是一项事关国家管理大局的严重政治决断。”王军屡次在全国税务作业会议上着重执行减税降费方针的极点重要性。
全国税务系统不折不扣抓好减税降费方针执行，从税务总局到各省市县税务局，均树立“一把手”负总责的减税降费办公室，对各项减税降费任务逐个分解细化，及时出台系列简明易行好操作的配套方法，树立自上而下、整齐划一的统计核算分析系统，同时加强监察考评，以最严肃的纪律保证减税降费决议计划布置得到最严厉的贯彻落地。
北京国家会计学院教授李旭红说，减税降费方针有利于下降企业本钱、添加现金流、进步立异收益，加速企业动能转化，提高立异型企业开展速度。
据不完全统计，2016年至2020年新增的减税降费累计将达7.6万亿元左右。特别是2019年施行更大规划减税降费，全年新增减税降费达到2.36万亿元，占GDP的比重超越2%，拉动全年GDP添加约0.8个百分点。2020年前11个月，全国累计新增减税降费23673亿元，全年新增减税降费超越2.5万亿元。
在不折不扣执行减税降费方针的同时，税务部分坚持依法依规安排税费收入，坚决不收“过头税费”。2016年至2020年9月，税务部分累计安排税收收入超越62万亿元（已扣减出口退税）。
税制革新：提高税收管理效能
依照习近平总书记“朝着全面深化革新总目标聚焦发力”的重要指示精神，五年来，税务总局党委将深化税收革新贯穿历年全国税务作业会议，打破事关税收长远开展的关隘，走出了一条具有税务特征的革新立异之路。
深化征管系统革新。2015年10月，中心全面深化革新领导小组会议审议经过了《深化国税、地税征管系统革新方案》。其后两年，税务部分依照全国税务作业会议精神，从大众最期盼的领域改起，从制约税收开展最杰出的问题改起，推动服务深度交融、法律适度整合和信息高度聚合，进一步提速提质提效。
2018年，中办、国办印发《国税地税征管系统革新方案》，作为深化党和国家组织革新的重要组成部分，国税地税征管系统革新大幕全面摆开。
省级和省级以下国税地税组织合二为一，省市县乡三万余税务组织兼并吊销，四级组织一致标准、步骤一致，整体税务干部不畏艰难、攻坚拔寨，全国省市县乡近2.3万个新税务局（分局、所）逐级一致顺利挂牌，各级税务局和内设组织、派出组织、事业单位大幅精简，组织设置和功能责任进一步优化，初步构建起优化高效一致的税收征管系统。
国税地税组织的顺利兼并，社会保险费和非税收入征管责任划转的有序推动，形成了具有我国特征的税费管理模式，为世界税收征管革新供给了我国智慧、我国方案和我国力量。
纵深推动税制革新。税制革新是税收革新的重头戏。执行中心全面深化革新的总要求，全国税务作业会议每年都会吹响“深化税收准则革新”的集结号，继续深化增值税、消费税、资源税、环境保护税、个人所得税等各项税制革新，一个适应经济社会开展要求的我国现代税制系统雏形初现。
2016年5月1日零时，温州商人陈生在北京民族饭馆开出了我国餐饮住宿业首张增值税专用发票。这一天，征收了66年的营业税告别我国税收舞台。英国《经济学人》杂志称，我国全面施行扩展增值税征收规划的方针，完成了20年来规划最大的一次税制革新。
尔后，依照党中心、国务院革新布置，执行全国税务作业会议具体要求，增值税革新步入快车道，从简并税率档次、下降税率水平，到施行留抵退税准则，再到发动立法作业，年年深化、步步推动，根本树立顺应开展趋势、具有我国特征的现代增值税准则。
与此同时，绿色税收准则建造的一场场革新大戏也在精彩上演。
2016年7月1日，资源税革新全面推开，实行从价计征，清理收费基金，树立税收与资源价格直接挂钩的调理机制，促进资源节约集约使用，引领绿色开展，护航美丽我国。
2017年12月1日，水资源税革新试点扩围至河北、北京、天津等10个省区市，进一步发挥税收杠杆调理作用，有用抑制不合理用水需求，促进水资源节约保护。
2018年1月1日，环境保护税顺利开征，经过“多排多征、少排少征、不排不征”的正向激励机制鼓励节能减排、引导绿色出产，促进高质量开展的革新效益逐渐闪现。
同一年，《中华人民共和国个人所得税法》及其施行条例修订发布，万众瞩目的归纳与分类相结合的个人所得税革新摆开帷幕。
“‘十三五’时期的税制革新有别于以往任何一轮税制革新。”我国社科院副院长高培勇认为，梳理历年的全国税务作业会议能够发现，在推动国家管理现代化的结构内推动税制革新，能够更好地匹配国家管理革新，税制革新正为推动国家管理现代化进程发挥更大作用。
税收营商环境：
“春风举动”为民办税
“十三五”期间，全国税务作业会议屡次提出，着力进步交税缴费服务质量。
2016年，全国税务系统以“革新·合作”为主题，深化开展“便民办税春风举动”，推出国地税事务一厅处理、联合进户稽察、涉税信息一次采集等10类31条办法；2017年，全国税务作业会议着重，多推便民之举，多施利民之策，切实提高交税人满意度和取得感。税务总局相继推出5类20项74条便民办税办法，继续晋级交税服务、税收征管等10多个标准；2018年，税务部分全面执行优化税收营商环境的30条办法，进一步推动办税便利化革新。各级税务机关下大力气破解企业“刊出难”问题，当年仅四季度就有超越88万户交税人享受了税务刊出“免办”和“即办”服务。小规划交税人自开专票试点和撤销发票认证规划“双扩展”惠及1100万交税人。
2019年，税务部分执行党中心、国务院“把市场主体的活跃度坚持住、提上去”的优化营商环境要求，继续深化“放管服”革新，推动下降准则性交易本钱，下硬功夫打造好开展软环境。依照全国税务作业会议要求，全年推出4批36条便民办税缴费办法，税务刊出免办和即办比例达到85%以上，全国无纸化退税申报户数、税额占比均超越90%。
2020年，全国税务系统深化执行《优化营商环境条例》，建成政务服务“好差评”准则系统，面向企业和大众需求供给愈加便利的税费服务，以“战疫情促开展服务全面小康”为主题开展“便民办税春风举动”，推出4类24项76条行动。
许正中认为，“十三五”期间，跟着税务部分“放管服”革新不断深化和税收营商环境的继续优化，交税人缴费人满意度不断提高、取得感不断增强。
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