王军：在服务“六稳”“六保”大局中贡献税务力量
日期：2020-08-18
国家税务总局党委书记、局长 王军
本年以来，面对复杂严峻的世界国内局势和艰巨繁重的经济社会展开使命，以习近平同志为核心的党中心统揽全局、运筹帷幄，作出了扎实做好“六稳”作业、全面实行“六保”使命的严重决策布置，为统筹推进常态化疫情防控和经济社会展开指明了前进方向、供给了底子遵循。税务部分必须深化学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精力，坚决贯彻实行中心决策布置，继续实行落细减税降费方针，依照优惠方针实行要给力、“非触摸式”办税要添力、数据服务全局要加力、疫情防控作业要极力的“四力”要求，愈加自觉地服务“六稳”、“六保”全局。
一、应对当时困难应战需着力发挥税收职能效果
近年来，我国经济面对着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和应战。本年受国内外新冠肺炎疫情以及世界经济深度衰退、经济全球化遭遇逆流等带来的冲击，经济展开面对更大压力，社会民生范畴遇到一些杰出问题，企业出产经营也存在诸多困难应战。税收是筹措财务收入、调控经济和调理分配的重要手段，在国家管理中发挥着基础性、支柱性、保证性效果。发挥税收职能效果，活跃应对面对的危险应战，更好服务展开全局，是税务部分的严重政治责任。疫情产生以来，税务部分活跃服务宏观调控和微观主体，全力支撑常态化疫情防控和经济社会展开。
充分发挥逆周期调理效果。习近平总书记着重，宏观方针重在逆周期调理，节奏和力度要能够对冲疫情影响。税收方针作为活跃财务方针的重要组成部分，是逆周期调理不可或缺的重要手段，在国家宏观经济调控中发挥着十分重要的效果。特别是施行减税降费，是活跃有用的宏观方针逆周期调理东西，是激起商场主体生机的要害行动，是最直接、最有用、最公正的惠企办法。本年以来，党中心、国务院先后出台了7批28项支撑不同集体、不同职业疫情防控和复工复产的税费优惠方针。这些方针在时刻上区别疫情产生初期与复工复产时期等不同阶段，在内容上区别减税方针与降费办法等不同手段，在地域上区别湖北与其他地区，在对象上区别中小微企业与大型企业等不同主体，在办法上区别减、免、缓、征、退、抵等不同方法，既及时精准又有力有用，为协助企业纾困解难、安稳经济根本盘、保证民生作业供给了有力支撑。
活跃服务商场主体。税务部分是窗口单位，直接服务几千万企业交税人、数亿自然人交税人和十亿多缴费人，离商场主体最近，对他们的困难最了解、诉求最清楚、服务最直接。税务部分服务水平的高低直接影响交税人、缴费人获得感和满意度的继续进步，直接影响商场主体生机的有用激起。疫情产生以来，为减少交税人、缴费人去办税大厅或许产生的感染危险，税务部分充分运用信息技术手段，大力推进“非触摸式”办税缴费，先后分3批推出54项具体办法，整理发布了197个税费事项网上处理清单，做到方针“码上可知”、咨询“线上可答”、事务“网上可办”、操作“掌上可行”。目前，企业交税人有90%以上的事务量可经过网上处理，其中交税申报事务网上处理率达99%以上。税务部分还与银保监部分、银行协作，继续深化“银税互动”，使用交税信誉点评结果，推进银职业金融机构为企业特别是小微企业精准放贷，帮扶企业纾困解难、支撑企业复工复产。本年上半年，全国小微企业经过“银税互动”获得贷款153万笔，金额4959亿元，同比添加65%。
本年以来，税务部分与银保监部分、银行协作，继续深化“银税互动”，推进银职业金融机构为企业特别是小微企业精准放贷，帮扶企业纾困解难、支撑企业复工复产。图为2020年6月24日，江苏省海安市税务人员在办税服务厅向交税人介绍银税协作系列信贷产品以及扫码贷款的使用方法。中新社发 翟慧勇/摄
助力优化营商环境。营商环境就是出产力。习近平总书记着重，要营建安稳公正透明、可预期的营商环境。税收营商环境是整个营商环境的重要组成部分。特别是在受疫情影响企业经营普遍困难的状况下，实在优化税收营商环境对保商场主体具有重要意义。依照“放管服”变革要求，税务部分对照世界银行营商环境交税点评指标继续改善，进一步压减办税时刻，提速企业开办，将涉税环节由“串联”改为“并联”、填写表单由4份合为1份，便当各类创业者注册经营。法治是最好的营商环境。税务部分在继续提档晋级办税缴费服务质量的一起，实在优化税务法律方法，促进经济工作秩序标准。关于正常出产经营的企业，不搞大面积、撒网式、全职业危险管理推送和查看，而是经过全面推行税务稽查“双随机、一揭露”、“互联网+”监管和信誉监管，运用大数据展开精准剖析，依靠危险导向和信誉点评结果展开差异化管理。关于涉税违法行为，比方“三假”，即没有实践经营事务只为虚开发票的“假企业”、没有实践出口只为骗得退税的“假出口”、没有具备条件只为骗得税收优惠方针的“假申报”，紧盯不放，狠狠打击。从2018年8月至本年6月底，会同公安部、人民银行、海关总署展开打虚打骗专项行动，共查看涉嫌虚开骗税企业25.4万户，触及税额2600亿元，挽回税收损失600多亿元，配合公安机关对16434名犯罪嫌疑人采纳强制办法，有3131名犯罪嫌疑人主动投案自首，有力保护了国家税收安全，营建了公正良好的税收环境。
二、协同做好实行减税降费方针与依法安排税费收入作业
习近平总书记本年屡次就实行减税降费方针作出重要指示，国务院对坚决防止收“过头税费”、违规揽税收费以及以清缴补缴为名添加商场主体不合理担负也提出了明确要求。实行减税降费方针和依法依规交税收费都是税务部分的根本责任，两者既有统一性又有对立性。统一性在于服务全局、促进展开的意图统一；对立性在于财务收支压力加大的影响，特别是本年末层财务收支对立十分杰出，无形中给实行减税降费和依法标准交税收费都带来不小压力。税务部分想方设法妥善处理好两者间或许呈现的对立，做到既坚决实行好减税降费方针，激起商场主体动力和生机；又依法依规安排收入，坚决不收“过头税费”，为“六稳”、“六保”全局供给财力保证。
疫情产生以来，为防备办税大厅或许产生的感染危险，税务部分充分运用信息技术手段，大力推进“非触摸式”办税缴费。图为2020年2月27日，江西省宜春市交税人正在办税服务厅经过手机扫码方法了解国家新出台的税费优惠方针。国家税务总局供图 邹忠/摄
该减的税费不折不扣减到位。本年的减税降费方针触及多个税种、费种和规模庞大的交税人、缴费人，有些方针还要追溯实行，实行起来十分复杂、难度很大。税务部分在参与方针制定中同步制定征管配套办法和预调征管信息系统，在实行中尽力克服面对的时刻紧、状况复杂等困难和应战，着力疏通方针实行“最终一公里”，保证各项税费优惠方针不折不扣实行到位。对照交税人、缴费人需求抓好宣传，税务总局分13批发布293个方针问答口径，举办17期视频“税务云课堂”，4次更新发布《支撑疫情防控和经济社会展开税费优惠方针指引》，不断深化细化方针宣传解读作业。对照各项税费方针逐一抓好落地，既做到新老衔接，在实行好本年新出台方针的一起，巩固和拓宽好上一年施行更大规模减税降费方针的成效，又做到批次接续，保证本年分批出台的方针逐批逐项实行到位。对照发现的问题逐一抓好整改，安排展开“方针实行改善月”活动，建立“一察二改三抽四问责”作业改善机制。税务总局安排展开明察暗访，对发现问题不仅督促相关部分尽快整改，而且要求全国税务部分触类旁通抓好改善，在此基础上对各地整改实行状况展开抽查，对应当问责的依法依规严厉问责。本年上半年，全国累计新增减税降费15045亿元，有用减轻了商场主体担负，为抗疫情促展开供给了有力支撑。
该收的税费依法依规征收好。受本年疫情和经济下行压力加大的影响，各级财务尤其是底层财务收支对立十分杰出，把该征的税费依法依规征收好，关于服务“六稳”、“六保”全局尤为重要。本年前5个月，税收收入每月都是负添加。面对安排税费收入作业多年来未遇到的两难乃至多难局势，税务部分深化剖析、归纳研判，依法依规展开安排收入作业，一起又注重讲究方法方法。比方，关于受疫情影响出产经营有困难的企业，依法按程序活跃予以支撑。本年2—5月，税务总局针对部分企业出产经营困难、资金链紧张，以及部分企业财务人员不能返岗、无法进行交税申报的实践状况，先后5次延伸交税申报期限，全国税务部分共为21.6万户交税人处理延期申报，为6.6万户交税人处理延期缴交税款，协助困难企业缓解资金压力。跟着企业复工复产复销的推进，本年上半年税收收入增速在一季度逐月下滑并于3月“触底”后，呈现出“V”型回转走势，4月和5月降幅逐渐收窄，6月呈现了本年以来首月正添加。
该守的底线毫不动摇坚守住。面对复杂严峻的收入局势，税务总局党委要求各级税务机关进一步进步政治站位，越是安排收入压力大的时候，越要坚决守住不收“过头税费”的底线不动摇，越要坚决杜绝经过空转、转引税款等手段虚增收入，决不允许因压力大而放弃依法安排税费收入准则，决不能以压力为由触碰准则底线，决不能转嫁压力添加商场主体担负。河北省景县税务局违规交税问题产生后，税务总局敏捷举行全国税务系统视频会议予以点名批评，中心纪委国家监委驻总局纪检监察组会同河北省税务局党委纪检组进行查办。税务总局还专门通报了8起税务部分实行减税降费不到位和违背依法安排收入作业准则的典型事例，并布置展开违规交税收费专项排查整治，尽力遏制住收“过头税费”等违规势头。一起，活跃健全税费收入质量监控和剖析机制，使用大数据完善分区县、分税种、分费种的收入实时监控系统，及时排查收入增幅畸高畸低一级异常状况，对违法违规行为一概严厉处理。
三、全力支撑国内世界产业链供应链安稳
产业链供应链安稳是复工达产的要害。只要产业链供应链安稳，企业才干安稳地进行出产和出售，保居民作业、保根本民生、保商场主体才有愈加坚实的基础。本年以来，因为各地区受疫情影响程度纷歧、疫情防控局势纷歧、企业复工复产进展纷歧，我国产业链供应链受到必定影响。一起，跟着疫情全球大盛行，各国纷纷采纳阻断人流物流、阻断交通运输等控制办法，部分进口原材料进不来，部分出口产品出不去，也从供需两端对我国产业链供应链带来巨大冲击。税务部分活跃发挥增值税发票大数据优势补链延链固链，优化出口退税服务，减轻外贸企业资金压力，深化世界税收协作招引外商出资，全力支撑加速形成以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新展开格局。
疫情产生以来，税务部分活跃发挥本身优势，优化出口退税服务，减轻外贸企业资金压力，全力支撑保护国内世界产业链供应链安稳。图为2020年6月9日，国家税务总局满洲里市税务局作业人员来到满洲里铁路集装箱货场，了解中欧班列过境状况，并向出口企业宣传税费优惠方针。国家税务总局供图 曹鹏/摄
精准引导供需对接“补链”。增值税覆盖国民经济各个范畴，企业产生出售、服务行为就要开具增值税发票，增值税发票流与货物服务流、资金流高度关联，能够较为全面地反映产业链供应链工作状况。本年复工复产以来，税务部分运用增值税发票大数据展开剖析作业，既精准定位产业链供应链堵点，提出有针对性的意见建议，又发挥数据搭桥效果，引导上下游、产供销对接，促进产业链供应链循环疏通。比方，在研判“堵点”方面，3月初，税务部分在对轿车产业链进行剖析时发现，轿车产业链上游零部件出产企业、中游整车制造企业、下游终端出售企业产销状况均不乐观，一起因为商场对轿车消费需求不足，部分“以销定产”的整车制造企业或将下调产值，进而影响到上游零部件出产企业复工复产。针对这一状况，提出在大中城市适度鼓舞改善性轿车消费，在小城镇和农村地区鼓舞支撑轿车新增消费的建议，为部分地区扩展轿车消费供给了有益参阅。在连通“断点”方面，开发上线“全国交税人供应链查询功能”，既能够协助原材料短缺的企业精准匹配替代供货商，又能够协助产品销路不畅的企业精准匹配潜在客户，再由双方自行自愿对接联络，依照商场规矩商洽商量，完成供需对接。特别是为协助湖北企业复工复产，税务总局成立作业专班，指导各地筛选出湖北与外省有收购和出售关系、外省与湖北有收购关系且受疫情影响购销不畅的4万余户重点企业，逐户协助处理实践困难，推进湖北企业与外省企业达到贸易项目6822个、成交额118亿元。
全力支撑外贸出口“延链”。关于受疫情影响而出产经营遇到困难的出口企业而言，资金压力是其渡过此次难关的严重制约。本年以来，税务部分认真实行进步部分产品出口退税率等作业布置，大力推行无纸化退税申报等便当办法，继续加速出口退税处理进展。到6月底，累计处理出口退税8128亿元，其中无纸化退税申报企业户数已占悉数申报企业户数的93%，退税额占悉数退税额的96%；全国正常退税事务的平均处理时刻在2019年紧缩至10个作业日的基础上，再紧缩20%至8个作业日以内，有的地区缩短50%以上。此外，为支撑大型骨干外贸出口企业更好发挥龙头带动效果，分两批确认5000户出口直联企业，搭建起与税务部分的直联渠道，既方便企业直接向税务部分反映出产经营中遇到的困难，也有助于税务部分了解状况并根据企业实践需要供给精准帮扶，有力支撑外贸展开。
有用安稳外商出资“固链”。本年以来，受疫情影响，贸易保护主义进一步昂首，有的国家提出“要害产业回流”的口号，对我国招引外商出资造成负面影响。为协助跨国企业高效处理世界税收争议及重复交税问题，本年上半年，税务总局与德国、日本和韩国等国家税务部分签署或实行了20例双边预定定价安排，向一切在华出资企业展现了我国税务机关为其消除两层交税危险、进步税收确认性的尽力，促进安稳外商对华出资决心。为加大招引外商出资力度，认真实行外商再出资递延交税方针。本年上半年，全国享受再出资递延交税方针的外资企业共460户次，同比添加17.4%，用于再出资的利润合计408亿元，同比添加20.1%，税收方针的稳外资效应进一步闪现。比方，某日资轿车制造业企业2019年以来共有31.8亿元股息享受了再出资递延交税优惠，悉数用于在华添加出产线和设备投入。为继续深化世界税收协作，发挥我国作为“一带一路”税收征管协作机制理事会主席国的优势，安排举行36个国家（地区）税务部分和经济协作与展开安排（OECD）等7个世界安排参与的“一带一路”税收征管协作机制视频会议，共同分享本年以来出台支撑疫情防控和经济社会展开的税费优惠方针、税收服务行动等方面的经验做法，为“一带一路”国家（地区）税务部分携手应对疫情、共渡难关供给了务实管用的协作平台和施行路径。
四、环绕抓“六保”、促“六稳”继续发力
本年7月30日举行的中共中心政治局会议指出，要完善宏观调控跨周期设计和调理，完成稳添加和防危险长时间均衡。当时，我国经济社会展开面对的困难、危险和不安稳性不确认性仍然较大，很多问题是中长时间的。税务部分将依照党中心、国务院决策布置，立足于打持久战，统筹做好支撑常态化疫情防控和服务经济社会展开各项作业，全力服务“六稳”、“六保”全局。
聚集助力稳企扩岗，促进保居民作业。小微企业和个体工商户是吸纳作业的主力军。税务部分将经过实行落细减免小规模交税人增值税、将阶段性免征中小微企业和以单位方法参保的个体工商户三项社保费方针延伸至年末等优惠方针，活跃助力援企稳岗。一起，继续施行促进高校毕业生等重点集体创业作业的税费优惠方针，活跃支撑创业作业。
聚集助力兜牢底线，促进保根本民生。民生是最大的政治。税务部分将进一步精准高效实行支撑易地扶贫搬家等税收优惠方针，实行好《支撑脱贫攻坚税收优惠方针指引》，助力全面打赢脱贫攻坚战。加大对受疫情影响较大的餐饮住宿、旅游文娱、文明体育等困难职业和企业的扶持力度，促进扩展消费与改善民生。一起，深化施行好环境保护税法、犁地占用税法、资源税法，进一步做好水资源税变革试点作业，助力打赢污染防治攻坚战。
近年来，税务部分充分发挥税收职能效果，打好税务精准扶贫“组合拳”。图为2020年7月20日，国家税务总局来安县税务局作业人员深化火龙果种植企业，宣传支撑脱贫攻坚税收优惠方针指引和支撑农业展开税收方针，协助纾困解难。国家税务总局供图 黄怀林/摄
聚集助力纾困解难，促进保商场主体。保商场主体就是保经济根本盘，也有助于保作业。税务部分将深化减税降费各项优惠方针实行，保证方针盈利直达商场主体、直达企业。大力巩固拓宽“非触摸式”办税缴费服务，尽力在年内完成首要办税缴费事项悉数网上处理，增进商场主体便当。继续加强与银保监部分、银行的协作，深化“银税互动”助力商场主体缓解融资难题。进一步标准和优化税务法律方法，为商场主体展开营建良好环境。
聚集助力稳产稳供，促进保粮食能源安全。粮食能源安全是经济社会展开的重要底线。税务部分将牢固建立底线思想，全面实行农、林、牧、渔业减免税优惠方针，落细农产品流转环节税收优惠方针，推进涉农普惠金融，助力农业展开。进一步实行购置环境保护、节能节水、安全出产专用设备抵免企业所得税应交税额等税收优惠方针，优化新能源轿车免购置税和免车船税目录发布程序，引导鼓舞加大节能环保和安全出产范畴出资。
聚集助力疏堵畅流，促进保产业链供应链安稳。企业出产环环相扣，产业链供应链是重要支撑。保产业链供应链，在很大程度上就是保企业出产，稳我国制造。税务部分将进一步实行好相关税收优惠方针，愈加注重补短板和锻长板，充分运用税收大数据深化产业链供应链工作剖析，协助企业打通堵点、连通断点、疏通节点。一起，深化实行支撑海南自由贸易港税收优惠方针办法，继续推进“一带一路”税收征管协作机制建设，支撑更高水平对外开放。
聚集助力效能进步，促进保底层工作。底层稳则社会稳，基础牢则工作兴，保底层工作事关经济社会展开全局。税务部分将依法实行安排税费收入责任，坚决不收“过头税费”，为经济社会展开和底层工作供给财力保证。一起，进一步加强税务系统底层建设，继续处理形式主义官僚主义杰出问题，为底层减负松绑，让底层集中精力抓好服务“六稳”、“六保”全局各项行动落地。
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