直达主体激活力 促进经济双循环
日期：2020-11-19
本年5月，党中心、国务院印发了《关于新时代推动西部大开发形成新格局的指导定见》，涵盖工业动力结构、走运网络建设、商贸敞开协作、金融配套体系、生态环境治理，其间清晰“对设在西部地区的鼓励类工业企业所得税优惠等方针到期后持续执行”。
这接续了将于本年12月31日到期的本轮西部大开发税收优惠方针。回忆西部大开发20年，已施行的两轮税收优惠方针在云南等西部省份的东西双向敞开中，起到优化工业结构、修养税源等重要作用，成为含金量十足的“减税大礼包”。
受访企业、学者等以为，在当时疫情影响和经济环境下，第三轮税收优惠方针下降门槛，将直达更多商场主体，提振开展决心，在推动东西部区域协调开展、构建国内国际双循环相互促进格局中发挥更重要作用
两轮方针施行二十年
为支撑西部地区开展，国家在2001年-2010年施行了首轮西部大开发战略，出台了包含税收优惠在内的方针，其间企业所得税优惠是重要扶持方针之一。期间，又对部分方针进行调整和完善。2006年调整更新享用西部大开发税收优惠方针的国家鼓励类工业和目录，2007年将西部地区旅游景点和景区经营归入西部大开发税收优惠规模。
2011年7月，财务部、海关总署和国家税务总局出台了新一轮为期10年的支撑西部大开发的税收方针，规则自2011年1月1日至2020年12月31日，对设在西部地区的鼓励类工业企业减按15%的税率征收企业所得税。鼓励类工业企业是指以《西部地区鼓励类工业目录》中规则的工业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业。
记者获悉，2011年施行的新一轮西部大开发优惠方针施行后，优惠职业进一步调整，惠及范畴更广阔、结构愈加优化，对西部地区商场、工业、企业开展都有较好促进。
第二轮西部大开发战略施行以来，发改、税务部分争夺中心支撑，在国家鼓励类目录基础上，添加《西部地区鼓励类工业目录》，其间含花卉、生物科技等云南特色目录33个。
据云南省税务局计算，2011年—2019年，全省合计有14163户次企业享用西部大开发企业所得税优惠方针，累计减免企业所得税406.97亿元。各年减免税款有所动摇，但总体呈增加趋势。
云南财经大学财务与公共管理学院教授李蕾以为，自2011年第二轮西部大开发优惠方针执行以来，西部大开发对云南的扶持力度大、惠及面广。其间，云南西部大开发减免优惠首要会集在电力、交通、金融服务、城市基础设施、农林、医药、信息工业、商务服务业、科教文卫等多个职业细分范畴的鼓励类工业，方针对云南着力开展的要点工业具有积极的推动作用。
本年4月23日，财务部、国家税务总局、国家开展变革委三部委联合发布2020年第23号公告：“自2021年1月1日至2030年12月31日，对设在西部地区的鼓励类工业企业减按15%的税率征收企业所得税。本条所称鼓励类工业企业是指以《西部地区鼓励类工业目录》中规则的工业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业。”
这是新方针的首要改变之一。“将鼓励类工业项目当年度主营业务收入占企业收入总额限制份额由70%降至60%，这个方针信号不仅是下降门槛，让更多企业享用到这项方针盈利，更是提振各界对西部开展的决心。”李蕾说。
释放多重盈利促开展
“在西部大开发的进程中成长开展”，是受访企业的共同心声。其间，西部大开发税收优惠方针在云南修养税源、招商引资、工业结构调整和产品结构的优化晋级发挥了积极作用。
——促进了基础设施建设和要点工业特色工业的开展。该税收优惠方针的施行，推动云南城市基础设施和交通条件进一步改进，机场、公路、轨道交通建设开展迅速；电力职业尤其是水电建设企业的税收负担大幅减轻，表现了国家“西电东送”和清洁动力开展的方针。
华能澜沧江水电股份有限公司是云南水电支柱工业和“西电东送”核心企业，到2019年底已投产装机容量2318万千瓦，坚持省内装机、水电发电量第一的位置。该公司取得的职业位置离不开西部大开发税收优惠方针的支撑。公司财务部主任赵虎介绍，西部大开发税收优惠方针是公司获利、收益最高的一项税收盈利方针，是含金量十足的“减税大礼包”。
“从2004年契合享用西部大开发税收优惠方针开始，到2019年，公司累计取得减税25.18亿元。近五年，也就是2015年至2019年，公司累计享用减税11.68亿元。”赵虎介绍。
——修养税源，促进企业做大做强。据云南省税务局介绍，从云南近三年企业所得税减免税和企业所得税收入实现总额来看，西部大开发方针减免的税款占到企业所得税减免税总额的23.75%。
以我国大健康工业领军企业云南白药集团为例，其业务首要分为药品、健康品、中药资源和医药物流四大板块。云南白药集团股份有限公司审计风控部总经理杨帆介绍，国家施行西部大开发战略的这20年，也是云南白药集团高速开展的20年。
“西部大开发税收优惠方针对云南白药集团的开展发挥严重作用。现在云南白药集团及其部属多家公司享用到西部大开发所得税优惠方针，含首要利润主体集团母公司、健康产品公司等。仅在2019年，集团合计享用到了3.6亿元的西部大开发企业所得税优惠。”杨帆说。
——工业结构进一步优化。与工业开展相配套的西部大开发税收优惠方针，以鼓励二三工业开展为主，促进了云南工业结构的优化。西部大开发税收优惠方针是现行企业所得税各项税率减免方针中减免税金额占比最大的优惠方针。西部大开发方针的执行，云南花卉、医药制造、电子、旅游、矿业、农业等要点工业开展呈现出较好的气势，氯化法钛白粉、钛材、多晶硅等新资料工业加速开展，有色和稀贵金属资料工业初具规模。
方针延续提振决心
推动东西部区域协调开展无疑是国内循环的重要组成部分，更担负扩展国家开展的战略回旋空间的严重作用。受访企业、学者以为，在本年新冠肺炎疫情影响及经济形势等多重影响下，国家延续西部大开发税收优惠方针，不仅对企业来说是一颗“定心丸”，更提振相关职业决心，影响企业扩展出资，优化招商引资环境。
受访企业、学者等以为，在当时基础上，可进一步树立对西部地区更具有针对性和可操作性的细则，如相关部分进一步对《西部地区鼓励类工业目录》的工业项目进行释义，清晰每一项鼓励类目录的适用规模、规范和条件等内容，统一鼓励类目录的“界定”规范，便于精确把握方针标准，贯彻执行好税收优惠方针。
2019年10月30日，新修订发布的《工业结构调整指导目录（2019年本）》，其在2013版的基础上删除了“中药有效成分的提取、纯化、质量操控新技术开发和使用”。相关企业以为，这个变化对中药材大省云南影响较大。
“云南白药集团的许多核心产品如三七提取物、灯盏花素、岩白菜素、高原维能口服液、滇橄榄含片等都属于‘中药有效成分的提取、纯化和使用’范畴。根据2019年本工业目录，云南白药集团好几家主体都将无法享用西部大开发税收优惠方针。”杨帆说，期盼相关部分将中药有效成分的提取等涉及云南优势工业的条目归入《西部地区鼓励类工业目录》。
此外，受访企业还期盼，对西部地区鼓励类工业项目在出资总额内进口的自用设备，在方针规则规模内免征关税，促进西部地区制造业的转型晋级。
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